|
翼城县25年的二胎试验：在“二胎”生育放开政策尚处于半遮半掩之时，一个县城已经悄然进入了“二胎”试点的第25个年头。山西翼城的二胎试点是一段不为人知的尘封往事。作为翼城1990年至2002年期间的县计生委主任，冯才山见证了几乎整个“二胎”试点的过程。1985年，在县招待所会议室，翼城县计生系统和乡镇干部近百人被召集起来，由时任山西省社科院人口所所长的梁中堂向干部们讲解了在翼城试点“二胎”的办法。那正是整个中国尤其是广大乡村厉行“只生一个好”的年代，冯才山至今仍用“震惊”形容当时的心情。这一年成为了翼城人口政策的转折年。
耀邦批示促成试点：1984年，中央专门下发7号文件，提出把计划生育政策建立在“合情合理、群众拥护和干部好做工作”的基础上，旨在缓和严格的政策带来的紧张情势，这后来成为公认的翼城试点的出发点。1984年春节，在山西省委党校工作的梁中堂写了一篇题为《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的研究报告，寄给时任中共中央总书记的胡耀邦。文章提出采取晚婚晚育和延长生育二胎间隔时间的办法，完全可以把人口控制在12亿左右水平，又能满足农民生育意愿，从而建议放弃“一胎化”。这份报告竟然很快得到了胡耀邦的亲笔批示：“这是一份认真动了脑筋，很有见地的报告。”，1985年7月，经国家计划生育委员会和山西省委、省政府批准，翼城全县农村开始实行“晚婚晚育加间隔”可生育二胎的政策，核心内容是，对于农民家庭，要求女性在不早于24岁生育第一胎，30岁可以生育第二胎，严格限制第三胎。翼城的25年试验就此拉开序幕。
二胎试点的乡村博弈：安斗生从1980年到1990年担任翼城县的计生委主任。试点开始之后，他组织人员制订了生育二胎的实施方案和细则，到农村开座谈会了解生育愿望，他发现，大部分农民可以接受“两晚一间隔”的办法，只要能生两胎就感到满意。在全国紧抓计划生育的形势下，翼城县却相对平静地度过了紧张的几年。中国人民大学教授刘爽在2007年前后曾经到翼城县进行调研。当时他对邻近的曲沃县也进行了生育意愿调查，发现两县群众的生育意愿没有本质差别，差别只是翼城县政策更宽一些，计生工作有着更宽松的工作环境。在他看来，翼城县的计生政策是当时条件下的一种博弈：“老百姓通过时间来换取多生孩子的机会，管理者则用‘二胎’的退让更好地控制多孩、缓和干群关系。”
无围可突的试点：翼城试点扩大至整个临汾市的设想，从来没有停止过。翼城县曾给前来视察的上级领导写过调研报告，希望能改变翼城“有人视察，没人表态”的尴尬处境但收效甚微。翼城的尴尬有据可查：1985年试点以后，新华社只在国内动态清样向中央领导进行了汇报，1987年，国家计划生育委员会在翼城召开了13个试点城市的研讨会。会议内容被列为机密级别，严格禁止外传。1990年，安斗生到北京向国家计生委汇报工作。当时的一位领导向他表明了态度：“这个办法还是不能推广，不过山西省如果觉得不必要撤销，那就继续搞。”当时安斗生无可奈何，但心里很不服气，“根据我的经验，这个办法如果在临汾地区铺开，其实完全是可以的。”，中国人民大学教授刘爽认为，25年过去了，伴随着国内数省对符合法定条件的一、二孩生育间隔限制的取消，翼城县的试点生育政策模式已经错过了推广时机。曾经被认为是“人口特区”的翼城，即使和省内比优势也不再明显。其他县的女儿户现在也已经可以生二胎。在曾经被取消试点的甘肃酒泉，那里在上世纪末又重新被纳入人口政策综合改革的试点。当时酒泉就取消了生育间隔，实行无条件二胎，比翼城又更进一步。但真正使翼城计生政策“失效”的，恰恰来源于经济发展之后，人们的自我调节。如果说当初被寄希望从人口压力中突围而提出的试点，如今更多时候已经无围可突。即使在社会经济发展并不很快的翼城县，现代的生活方式也已经取代了以往的观念。大部分家庭表示抚养二胎是极限，一胎更适合。在试点25年之后的今天，翼城县的人口增长率低于全国水平，各项人口指示也优于全国平均水平。在1982－2000年的两次人口普查期间，全国人口增长了25.5%，而翼城县放开二胎却仅增长了20.7%。出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。山西翼城用25年的时间证明了放开二胎不会导致人口暴涨。
工业发展：翼城环境宽松，资源丰富，交通便利，发展工业的条件得天独厚。据记载，早在春秋时期，就有矿业开采与生铁冶炼。汉武帝时还于翼城置铁官，督办本县冶铁事宜。改革开放以来，翼城采矿、炼铁业迅猛发展，煤炭，冶炼已成为县域工业的支柱产业。特别是该县的动力煤巨大储量和开采能力，成为发展火力发电、煤化工业的绝佳选择。自上世纪80年代以来，翼城县依托资源优势，大力发展冶炼业。“翼城生铁”凭借含硫低、纯度高、品质优饮誉大江南北。不仅供应国内市场，而且远销韩国、日本。进入21世纪，致力传统产业转型，内引外联，促成一批现代化钢铁企业集团迅速崛起，形成了年产国际优质生铁300万吨的产业规模。另外，翼城还把加快煤炭转化列为全县工业调产的战略重点，并积极申批落实投资55.43亿元的2×60万千瓦坑口火力发电及与发电厂相配套的年产300万吨的大型动力煤煤矿项目。近年来，翼城县以建设全省“钢铁大县、铸造强县、果菜名县、煤电重县”为目标，突出工业科技调产。出台了一系列税费优惠、财政支持、人才引进、引资奖励等方面的优惠政策，努力营造加快发展的“凹地”效应，使一批重点项目相继在翼城落户并投产：2002年，总投资18亿元，集炼铁、轧钢、轧材、焦化为一体的年产百万吨铁、百万吨钢、百万吨材的山西宏阳钢铁公司一期工程全面竣工投产；全国组合机床行业“龙头老大”大连机床集团投入巨资将其主导产品通用机床的组装移师翼城，建起了万台机床生产基地；丰昆、福旺、振浍、华尔、华乐等铸造企业生产的一批具有国际国内先进水平的铸造项目相继投入批量生产，形成了年产铸件50万吨的产业规模。目前，全县已建起城东钢铁工业、封比汽车制动铸造、华尔车床铸件加工、浍史精密铸造、里砦生铁冶炼等五大工业园区。一个以冶炼、煤炭为主，食品加工、铸造、机械、建材为辅的工业体系正逐步形成。
到达路线：1北京——太原——临汾（侯马）——翼城，2西安——运城——侯马——翼城，3郑州——三门峡——侯马——翼城，4郑州——晋城——翼城，5其他路线，翼城有铁路站，基本以货运为主。客运侯马，临汾为主要中转站，汽车很多。如晋城——阳城——侯马高速公路开通后，从晋城可方便中转。翼城沙锅久负盛名，极其具有人文特色，不把这个东西带点回家，只等于到了半个翼城。 |
|
