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人物专栏：郑焕明，现年49岁，大专文化，牙科主治医师，湖北省宜城市政协常委，襄樊市个协理事，湖北省个体协会代表。郑焕明1976年随祖父学习牙医，1979年从事个体牙医专业。在他的牙科诊所里挂着“四个优先”的服务宗旨，即：“农村优先城市，群众优先干部，生人优先熟人，小孩优先大人”。郑焕明生在农村，他对农民有着深厚的感情，只要农民朋友有需求，他会不辞辛劳地去帮助。郑焕明的医术、医德不仅在宜城传为佳话，而且在海内外也留下美名。台北市台胞丁正柱，因年老又患有冠心病，有一颗病灶牙，在台北一直无人敢取，他回到大陆找到郑焕明，便安全顺利地拔除了病牙。台南胞农余荣卿老人给他寄来了“牙科精湛，名扬海外”的锦旗。饮水思源。郑焕明深知自己能有今天的富裕生活，全靠党的好政策和社会各界的关心和厚爱。他决心用自己的才智报效国家、报答社会。为此这些年来他积极参加社会公益活动向社会献爱心，这些年来他不仅资助了三名农村贫困大学生，还向农运会、希望工程等活动捐款达20多万元。郑焕明没有忘了他是一名政协委员，他充分利用他的特殊身份，在农村教育、农民就医等方面先后给政协写了20多件提案，并件件得到政府的重视和落实。郑焕明义务为贫困农民牙病患者检查和治疗达15000多人次，费用8万多元，为本地农村免费培养20多名合格的牙科医生。郑焕明做出了成绩，也赢得很多荣誉。他连任三届宜城市政协常委；他的牙科诊所一直是湖北省“优秀民营企业”、“消费者满意单位”；襄樊市“店店无假货，户户讲道德”示范户。2006年他的诊所再次获湖北省“消费者满意单位”、“湖北省个体先进工商户”。他个人也被评为“宜城市爱心模范”。
理论争鸣：为了进一步规范县城区建设管理，提升县城的对外形象，笔者就城关镇及县建设、国土资源、房产等部门就规划管理有关工作进行了调研，对规划管理问题进行了初步的探讨。
概况与绩效：1993年以前，城区房屋建设规划基本上由城关镇、原二郎乡和原城乡建设环境保护局交叉管理。1993年后，城区的规划管理逐步归口到县建设部门，县政府成立了“大悟县城乡规划办公室”。2004年县政府成立了“大悟县规划管理委员会”，组织领导城区规划管理工作。相对来说，我县城区规划管理工作起步较晚，起点较低。10多年来，城区规划管理在县委、县政府的领导下，不断探索和完善管理机制，为推进城区发展建设发挥了积极的作用。一是突出了城市规划修编。1999年，组织了第一轮城市总体规划修编，城区规划控制区涵盖城关镇10个社区居委会和村、阳平镇区及黄麦岭矿区，为“一个中心一个组团”，控制区面积101平方公里，中心城区13.3平方公里。第一轮总体规划，对城区的发展方向、功能布局、发展规模和建设水平作了合理设计。组织编制了“城北新区”、二郎小区、新一中、滨河新村及“三个花园”详细规划。同时，组织编制了供电、通讯、有线电视、供水管网、排水设施、天然气管网及城区绿化等规划，有效指导了专业设施建设。二是狠抓了规划实施。按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋、管理一个法”的总体要求，建立健全了规划办证制度、规划审批制度和规划档案管理制度。城区规划依法实行“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”即“一书两证”管理制度。城区规划审批实行了分级审核，定期组织召开规划评审会、规划审批会，集中评议和审批。近三年来，共组织规划审批会10余次，受理各类规划报建项目527项，审批建设项目167项。审批项目中，规模型房地产开发面积26.8万平方米，分别是上海花园3.6万平方米、怡心花园14.1万平方米、隆盛花园9.1万平方米；单位建房面积2.7万平方米；老城区改造及“城中村”居民自建房屋12.8万平方米，改造旧房1.7万平方米。同时，实施了开发区第一期2.6平方公里规划，正在实施开发区二期北扩4.5平方公里规划。目前城区建成区面积已达13.3平方公里。三是加强了规划执法。县建设局系统内抽调20余人，组成规划执法专班，开展经常性规划监察工作，采取跟踪检查、分兵把守及蹲点坚守等办法，对未批先建和乱占滥建行为进行不懈的治理，有效地遏止了抢建强建的势头。两年多来，共查处违章建筑项目72个，强制整改和强制停工违法项目17个，移交法院执行21个，有效地遏制了规划违法行为。四是建成了一批“亮点”。新一中、滨河新村、民营经济园区、上海花园、怡心花园、隆盛花园和供电大楼、国税大楼、国土大楼等一批建设项目及开发区组团，具备了较高的建设水平，形成了城区建设的亮点，提升了城区品位。
思路和建议：（一）完善机制，依法推进规划管理制度建设。一是明确规划原则。城区规划要立足高起点，保持超前性，要体现出“总体衔接、全面协调、面向未来、规模适度、合理布局、节约用地、突出特色、保护环境”的科学性，做到“穷建设、富规划”。二是进一步健全规划管理制度。要全面落实规划“分级审核、集中审批”制度、规划评审会制度、规划审批会制度、“一书两证”制度、“先规划，后供地”制度，严格规划管理程序。三是加强组织领导。强化县规划管理委员会对建设规划的集中统一管理，杜绝多头管理、越级报批现象，规范规划管理秩序。四是强化规划监管。加大规划监察和跟踪检查力度，严格规划现场和实施过程管理，严查规划违法案件，保障规划顺利实施。（二）加强宣传，提高全社会规划意识。县建设部门、城关镇要多形式多途径宣传规划管理的有关法律法规，宣传城区总规、详规和有关专业规划，宣传规划管理的重要作用和意义，使规划意识深入人心，营造浓厚的规划法制氛围，提高建设对象遵守规划的自觉性和主动性，赢取广大干部群众对规划管理工作的支持。（三）立足长远，加快城区总规和详规修编。要抓紧组织好新一轮城市总体规划修编，充分结合国家宏观背景和城区发展背景、有利条件及城市基础，合理设计城区性质、规模、发展布局、功能布局和基础设施规划，科学调控和指导城区建设。要组织好片区、小区详规修编和专业规划修编，加快老城区和“城中村”详规修编，提高详规覆盖率，使城区改造、建设“有规可依”，增强操作性和指导性。要从严控制“新区”和“火车站组团”规划，杜绝乱圈乱占滥建的现象发生，确保高起点规划、高标准管理、高要求实施。（四）源头控管，大力推行“土地收购储备供应”制度。坚持县政府高度垄断土地一级市场，积极落实城区土地“五统一”管理，对集体土地、存量土地、闲置土地要建立收购储备基金或开辟收购基金渠道，由县土地收购储备中心依法征用、收购和储备，纳入建设用地的供地计划，形成县政府统一征用、收购、统一开发、统一储备、统一供应、统一管理建设用地的体制，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，从源头上增强政府对土地市场的调控能力。对城区单位、集体、个人的存量土地、空闲土地，要探索“收购储备”的措施，理顺供地管理秩序。（五）严格准入，整顿和规范房地产开发秩序。对城区房地产开发项目，由县政府集中实行计划管理，加快制定《大悟县城区房地产管理暂行办法》，规范房地产开发项目、开发企业、开发用地、开发建设和产权交易管理，严格房地产企业市场准入条件和项目开发前置条件，禁止单位自建住房、集资建房以及变相开发，严控违反规划超面积建房和见缝插楼，提高城区房地产开发管理水平。同时，县政府应尽快启动经济适用房建设，减缓低收入居民的抵触情绪。（六）规模开发，积极探索“老城旧村”改造新路子。要按照“统一规划、规模开发、配套建设、形成特色”的要求，积极寻求老城区和“城中村”规模化投资、规模型改造的有效途径，研究探索组建“统建公司”模式、市场引资模式、划定“还建区”模式及其它多种可行路子，破解“老城旧村”改造难题。并结合城区的发展阶段，因地制宜地调控和引导“老城旧村”的改造形式和开发强度，循序渐进地提升“老城旧村”的建设水平。
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