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土地挂钩试点镇：2008年11月正是农闲时节，长春市二道区英俊镇和平村农民，几乎每天都要“选派”代表，来到雾开河东侧几栋在建的楼房前看看工程进展情况。等到明年春暖花开的季节，这个村两个社的250户农民，就能告别平房，搬进这几栋水、电、气一应俱全的新楼房。而他们现有占地29公顷的宅基地，镇里打算统一规划，建设成温室和大棚，致富于农民。镇委书记田兴民告诉记者，和平村的作法，就是人们常说的“土地挂钩”。作为全国第二批土地挂钩9个试点镇之一，英俊镇还是吉林省唯一的试点镇，而和平村正是“试点中的试点”。所谓“土地挂钩”，是对农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩的简称。即：在耕地总量保持不变的情况下，通过建新拆旧和土地复垦，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理。2006年7月，从天津、四川等中国第一批土地挂钩试点省市学习考察回来的英俊镇党政一班人，开始向国家发改委和国土资源部申报挂钩试点。2007年4月，国家发改委确定英俊镇为吉林省唯一的挂钩试点申报镇。今年6月，国土资源部正式批准英俊镇为全国第二批土地挂钩9个试点镇之一，也是吉林省唯一的试点镇。按照英俊镇的总体设想，实施土地挂钩试点，就是在国家政策框架内，坚持土地承包责任制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民自愿，高水平规划、设计和建设一个有特色、适合产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民通过原有耕地规模化、产业化获得土地收益，通过人口集聚增加就业岗位，增加农民收入，实现农民向新型农民和新型居民的转变，推进社会主义新农村建设。根据《长春市二道区挂钩试点项目区实施规划》，试点项目区分为拆旧复垦区和建新区，规划总面积132.2公顷，周转指标63.3公顷，预计农民腾出宅基地68.9公顷，可置换建设用地59.5公顷，安置农民占地3.8公顷。挂钩试点成功后，英俊镇将发生显著变化：新建镇区位于雾开河东侧，自然景观秀美，而且新居在设计上突出布局特色、生态特色和建筑特色，功能齐全，环境优美；将新增耕地68.9公顷，而安置农民居住仅需3.8公顷，可置换建设用地59.5公顷，为经济发展提供了更大空间；计划从土地收益中拿出9300万元，为迁出农民交付养老保险，解决农民老有所养的问题；在建新区拿出5公顷建设经营、出租性用房，将出租收益回补农民，解决农民上楼后的新增费用和开支；复垦新增耕地68.9公顷。其中：40公顷将为农民建设温室、大棚；其余用于引进养殖、种植等农业产业化调整项目，解决农民就业问题。经测算，在无需政府投入的情况下，整个项目可获得纯收益2413万元。据了解，实施土地挂钩试点，就是在国家政策框架内，坚持土地承包责任制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民自愿，高水平规划、设计和建设一个有特色、适合产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民通过原有耕地规模化、产业化获得土地收益，通过人口集聚增加就业岗位，增加农民收入，实现农民向新型农民和新型居民的转变，推进社会主义新农村建设。
最具区位优势：英俊工业集中发展区分别与长春市经济开发区、长春市净月旅游开发区、长春市物流开发区、长春市莲花山旅游分区接壤，座落在雾开河畔，近城、地势平坦，适宜成片开发，易于投资建厂。
最具能源优势：英俊工业集中发展区内水、电、气能源充足，长春市热电二厂可提供电能和热能，长春市东郊煤气厂可提供煤气，中日友好水厂可以满足工业用水的需要，区内和每个居民小区还将分别建造一座变电所、电信所，这些能源企业可以提供优质的基础设施配套服务和充足的能源保证。
社会事业：坚持经济发展，教育先行的原则。英俊镇加大对教育投入，累计投入110万元，用于扩建维修校舍2800平，方米，改厕3000平方米，新建围墙1387延长米。全镇现有1所中学、8所小学，均达到区级花园式学校标准的要求。在校生近4000人。拥有市、区级骨干教师38名。被誉为农村的“108中学”的58中学多年连续被市、区评为中考优胜单位。2005年镇政府投资了600万元，将原中心小学和58中学合并，建立了6000平方米的教学楼。对现中心校、腰十小学等村小继续加大投入，改善基础设施，强化硬件配备，为本镇居民和流动人口子女提供高质量的教育。高度重视民政优扶工作，公平、公正、公开地开展工作，把相关政策落到实处。2004年，将原三道和英俊两个敬老院合并，投资100万元对敬老院的房屋进行了维修，将所有的床、被、褥进行了更换；2005年，又投资20万元对敬老院进行了装修，使敬老院达到了省级一流敬老院的标准。发放各种救灾、扶贫、救济款17.5万元。有线电视入户率达70％，电话普及率达80％。进行农村电网改造，降低农用电价，实现农村与城市同网同价。开展形式多样的文化活动，丰富农民的业余生活。每年都定期开展趣味农民运动会、乡村文化节、农民文艺表演赛、农民篮球赛等各种喜闻乐见的文化活动，深受农民欢迎。同时，利用这些活动农民聚集的机会，对农民进行科技培训和政策宣传，取得了良好的效果。在城镇规划建设中，重视对村屯路网的改造，达到村村相通，屯屯相连，晴雨天出行都方便。2005年，新修柏油路9公里，水泥路11.1公里，维修沙石路42.1公里，累计投入资金500多万元。加强公共卫生和环境美化工作，近两年共投资47万多元改善了全镇卫生环境，镇区新设垃圾箱24个，各村、街分别增设10—20个垃圾箱，每村都有自己的清扫保洁队伍，做到了常年有专人清扫、专车清运。加大“四改”工作的投入，使改水率达90％、改厨率达90％、改院率达95％、改厕率达85％，新建公厕27个。长青、苇子、和平三个村农民都吃上了自来水。
最具政策优势：英俊工业集中发展区享有省级开发区优惠政策。2005年底，英俊镇被省政府批准为省“十强镇”发展改革试点镇，又享受到特殊的优惠政策。据统计，截至目前，工业集中区内现有企业66户，个体工商业户115户。已引进恒力汽车厂、大唐热电二期工程、聚氨脂轻脂泡沫项目等22个，计划投资4.6亿元。其中：5000万元以上项目2个；3000万元以上项目2个；2000万元以上项目12个；1000万元以上3个；1000万以下3个。续建项目10个；项目达产后可新增产值2.6亿元，利税2000万元。英俊工业集中发展区虽然刚刚起步，但是折射出的经济效益、社会效应和带动效益已初露端倪，巨大的潜，在效应完全可以预期，尤其是投资者在增资扩产过程中存在着“从众效益”与“模仿现象”，相关产业跟随其后的“羊群效应”，在工业集中区表现得会更加强烈。据了解，2006年通过“融资先建、域内独建、合作共建”的形式，全面启动工业集中区基础设施的服务设施建设，至少要达到“五通一平”的标准，即：水、电、路、通讯、供热达到国家开发区标准，工业集中区域内完成纵横一级公路交汇。平整土地加快工业集中区路网建设，南起长吉南线，北到长石公路，纵向两条柏油路12公里，横向五条路18公里，使集中发展区实现路路通。同时相关配套的设施建设已经展开，依托四水厂落实用水工程，加快供水、排水管网的建设速度；依托二热电热能资源，做好集中供热工程；依托城郊供电局落实电力工程；依托四八局，落实电信工程。同时积极建立工业集中区建设信息服务平台，逐步创建“数字集中区”，推进工业集中区信息化。2008年，区内已引进项目66个，大唐热电二期、恒力汽车等均已产生了可观的经济效益。截至目前已有3个亿元以上项目即将入驻集中区。集中区本着高起点建设、高标准规划、高质量管理的建设原则，确立了一年打基础，全面启动基础设施建设；二年见成效，形成集中区发展雏形；五年上水平，建成特色突出、功能完备、管理先进的现代化工业园区。 |
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