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发展政策：要让农民认识到乞讨可耻随着农村经济的大力发展，农民外出乞讨的人次越来越少。总有一天，没有农民再外出乞讨。通过宣传教育，使农民增强了勤劳致富观念，树立了正确的人生观和价值观，认识到了外出讨要可耻、勤劳致富光荣。多渠道增加农民收入。第一，抓产业，增收入。县委、县政府确立了发挥资源和区位优势，做大做强特色产业，全面提升药材、洋芋、草畜三大支柱产业，着力培育水电、矿产、旅游三大新兴产业的发展思路，通过产业的发展增加农民收入，如通过种植结构调整，仅种植药材、洋芋，每户增收千元以上，从根本上解决了“吃粮靠救济”的问题。第二，抓扶贫，增收入。2007年以来，组织2000多名党政机关干部到全县18个乡(镇)的确238个贫困村开展结对帮扶，引导和帮助贫困户调整思路、开拓市场、争取项目、培育产业，发展特色经济，以确保贫困人口得到有效扶持。
，原先的乞讨村经改革成了致富村：县上把特困户、五保户和受灾户作为民政救济工作的重点，每年下拨救济款180多万元，低保金320多万元，切实解决了部分贫困农民和城市低收入人群的基本的生产生活问题。共为2003年的7834户受灾农户减免款资金44万，元。原先有名的要饭村—沟乡老鸦山村，这几年通过结构调整、种药、养畜、经商办厂，变成了远近闻名的致富村。
产业结构调整：在产业结构调整中，小寨乡开发建设小寨河两岸绿色观赏走廊、蔬菜基地、水果基地建设；以大坪村田家梁子和小寨村田湾两片蚕桑样板为重点，搞好栽桑养蚕，带动大面生产；调整种植业内部结构，增加农民收入；以市场需求为导向，采取综合措施，推动农村劳动力多渠道、大规模转移就业；抓好整村推进、产业扶贫、农业综合开发等项目建设，广泛开辟贫困人口增收渠道；以月亮湾二期开发为契机，引导群众进一步完善农家乐的服务功能，争取规范一批农家乐，使之成为集吃、住、休闲为一体的示范户，辐射带动其他产业的发展。据了解，2008年，小寨乡将巩固培育烤烟、旅游、林果、蔬菜、畜牧业、人力资源开发六大产业，突出抓好全面推进社会主义新农村建设、基础设施建设、旅游开发、生态恢复等重点工作，力争年底实现生产总值计划增长13%、财政收入计划增长9%、农民人均纯收入增加100元的目标。
当地农民减负幅度为42%：加大劳务输出和移民工作力度，多渠道输转农村剩余劳动力。县上把劳务输出作为增加农民收入的一项重要措施，每年组织输出剩余劳动力约10万人次，达到“输出一个人，带走一张嘴，挣回一笔钱，养活一家人”的目的。同时，县上从1994年以来，累计向新疆、酒泉等地移民4万余人，这些移民七成以上每年纯收入在1500元以上。小寨乡认真落实了减轻农民负担的四项制度，即教育一费制、涉农税收、价格和收费公示制、农村报刊征订“限额制”、农民负担案件(事件责任追究制)；落实了“两取消一降低”(即农业税税率降低一个百分点，取消农业特产税，取消牧业税)，2008年全县农业税率降代一个百分点减少70万元，取消农业特产税减少427万元；取消牧业税减少36万元，与2003年比农税及附加减少535.6万元，人均减负1.69元，减负幅度为42%。
经济概况：蓝田县由于人多地少，地处偏僻，且十年十灾及历史原因，蓝田县长期处于贫困落后状况。上个世纪七十年代，每年有上万人外出讨要。“吃粮靠救济、花钱靠贷款”是当时全县农村生活的写照。改革开放后，在政府在富民政策的指引下，在国家的大力帮扶下，全县在1999年实现了整县基本解决温饱问题。贫困面由1985年的86%下降到1999年的4.6%，从此告别了绝对贫困的历史，外出讨要人员大幅度减少。2003年，全县农民人均纯收入达到1368元，外出讨要农民较多、贫困面较大的小寨乡人均收入达到1277元，比全县纯收入低91元，不足全国纯收入的一半。据不完全统计，以小寨乡为例，2002年以来，先后有150多人次外出讨要。他们外出讨要的东西也发生了很大变化，由过去的以讨要粮面为主转为以讨要钱财为主。讨要群众主要集中在小寨、中寨、梅川、文斗等乡镇的山区，主要讨要地点分布在甘川两省省会城市和一些发达市县。蓝田县已经派出两个工作小组应对此事。一组人马由蓝田县民政局副局长张玉茂带队赴济南调查，联合公安部门，共4人。一组由县委宣传部带队，联合妇联、民政等多个部门下乡调查外出务工人员情况，小寨乡、中寨乡是核查重点，对确实在外乞讨的妇女，让其家属进行规劝，动员其回家，对生活确实困难的进行救助。但2008年核实的结果尚未出来。这种情况不止在2008年。针对这种情况，2007年县政府由分管领导带队，组织宣传、妇联、共青团、教育、公安等部门的人员组成工作组，深入小寨等乡镇，做了大量的工作。我们坚持经人为本的指导思想，采取得力措施，对外出讨要现象进行专项治理，也取得了明显成效。这些措施是，一是加强宣传教育，转变思想观念，帮助这些农民树立勤劳致富的思想，增强勤劳致富的信心。首先，通过召开村民会议、印发《致小寨等乡一些群众的一封信》、《致全乡中小学生的一封信》等方式，在全县农村广泛开展了政策法律法规和致富信息、致富典型事迹宣传教育，开展了以社会公德、家庭美德等公民道德基本规范为主要内容的精神文明创建活动，以“文明村”、“文明户”为重点，从村、社干部抓起。 |
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