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城镇建设：万州区白羊镇地处万州区东北部，自古以来农民就以种地为生，因此农业比较发达。但随着现代工业经济的迅速崛起，在新一轮城镇竞争中，使“二元”经济结构比较突出的白羊镇缺乏骨干支柱产业，造成农民增产增收难。如何在新一轮的城镇竞争中加快产业结构调整，实现农业增效、农民增收？镇党委、政府反复对白羊镇的优劣进行对比后提出，在既无交通优势又无资源优势的情况下，白羊镇必须围绕“农”字做文章，依托现有的柠檬优势产业，以市场为导向，以质量为核心，大力实施产业化经营，壮大基地规模，围绕基地培育发展龙头加工业，以此将其做大做强，加快农村经济发展。为此，2002年初，白羊镇对柠檬产业进行了全面、系统的规划，坚持实行一个产业、一套政策、一套方案、一批技术人员和一抓到底的工作机制等，建立“产”以基地大户为支撑，“销”以协会为主导，“加”以企业为平台的产、供、销一条龙服务体系，形成柠檬产业化发展的新格局，打造“中国柠檬第一镇”。在建基地上，镇里捆绑扶贫资金项目、退耕还林项目、农业综合开发项目等项目资金，并吸收企业、业主和农民等民间资本1100多万元，形成一个多元化的投资体系，在白羊社区、友谊、大湾等村建立了柠檬示范园9个，共6500亩，其中标准园1500亩；一般果园1万亩等，打造白羊柠檬的样板，促进柠檬基地上规模、上档次，加速其辐射带动作用。为了做好示范引导作用，白羊镇把着力点放在了培育发展柠檬种植大户上，通过创新土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地向种植能手、大户集中。对种植大户，镇里实行镇、村干部“一帮一”制，积极为业主的生产发展出点子、传信息，解决其实际困难，调动了他们的种植积极性。全镇已有柠檬种植大户56户，种植面积达3450亩；运销大户18户，户均收入最低在3万元以上，极大地调动了村民的种植积极性。由于一家一户的小生产很难与大市场“对接”，为了适应市场发展需求，镇里积极引导果农在2002年冬建立了柠檬协会，对柠檬生产实行统一技术培训、统一生产管理、统一销售标准等。这样一来，使协会、基地、农民之间形成了有机的利益共同体，满足了小生产与大市场的需求，增强了柠檬进入市场的组织化程度。与此同时，为了提高柠檬的核心竞争力，2004年，白羊镇给柠檬注册了“白羊坪”牌商标，变品牌优势为市场优势。并抽调懂技术、善管理、能吃苦的专业人员3人，负责柠檬的营销、宣传和产业招商等工作，在广东、上海、北京等7个大中城市设立了直销窗口，利用电视广告等多种形式宣传白羊柠檬，从而大大增强了白羊柠檬的知名度。2005年，万州区白羊镇的柠檬畅销北京、上海、广州等大城市，并远销俄罗斯。全镇外销柠檬1.5万吨，产值3000多万元，果农人均纯收入3100多元，让果农实现了增产增收。为延伸柠檬产业链，万州区白羊镇正引进企业建设一条加工原料果的柠檬酒、柠檬醋和柠檬果胶生产线，修建一个贮藏1000吨柠檬的气调储藏库，与西南农业大学研发的柠檬果味水已成功上市，极大地带动了柠檬产业的发展。2008年，白羊柠檬种植面积已达3.2万亩，仅次于四川的安岳县，已成当地农民增收的一大骨干产业。镇里目前计划用3-5年的时间，实现柠檬种植面积5万亩，年产量达5万吨，产值1亿元，以此把白羊镇打造成名副其实的“中国柠檬第一镇”，让白羊柠檬走遍中国，走向世界。
扩大柠檬产业领域的开放：实现主产业经济总量的超常规发展。柠檬产业是白羊的主导产业，在这一领域的开放扩大主要应在三个方面：一是在发展柠檬规模方面，改变传统的单户零散种植方式，将土地集约化规模化经营同柠檬种植发展有机结合，通过招商引资，引进业主，建柠檬生产基地和柠檬标准园，改良柠檬品种，扩大柠檬种植面积，力争2011年达到50000亩。二是在增加柠檬经济含量方面，引进1—3个生产柠檬酒、柠檬干和柠檬汁的加工企业，拓宽销售渠道，提高柠檬的附加值,力争柠檬产业的经济总量提高一倍，达到2亿元。三是努力打造柠檬文化，推出柠檬之乡文化品牌，加大宣传力度，举办柠檬节，大范围提倡品柠檬酒，喝柠檬茶，提高柠檬乃至白羊的知名度，实现柠檬产业经济总量的超常规发展。
扩大劳务输出领域的开放：实现劳务经济的超常规发展。按照“减少农民就是富裕农民”、“务工一人、致富一家、带动一方”的理念，进一步加快农村剩余劳动力转移工程。通过政府搭台、企业招聘、村民人缘、地缘、亲缘“三缘关系”，最大限度地转移农村剩余劳动力，增加劳务收入。通过“阳光工程”、“绿色证书工程”、“双培双带”工程等加强生产技能、就业资格培训，提高农村剩余劳动力的就业能力。加强与沿海地区、大型企业、上级劳务部门的合作，充分利用“三缘关系”和流动党支部，搭建劳动力转移平台，畅通剩余劳动力转移就业渠道。健全后续服务，大力开展“关爱农民工活动”、“农民工维权行动”，切实帮助解决好外出务工家庭生产、生活中的实际困难，解除务工人员的后顾之忧。建立工作机制，落实工作责任，形成狠抓劳动力转移工作的合力，全面推进农村剩余劳动力转移，使外出务工人数由目前的1.3万人增加到1.6万人，劳务经济同比增长1.5倍，达到2亿元。
扩大土地集约化规模化领域的开放：实现农业产业的超常规发展。立足外出务工人员增多、农村人口相对减少的实际，运用市场农业的理念，对农村土地流转实行“两个集中”：即土地向市场业主集中，农民向农民新村集中。引进蔬菜种植、家禽养殖、水果种植等大户实行规模化经营，同时加快新农村建设步伐，加快农民新村建设，改善农村基础设施，使农业经济总量快速提升，达到1.5亿元。
扩大小城市建设领域的开放：实现城市平台建设的超常规发展。改变传统建设观念，充分运用经营城镇的理念，以政府搭台、业主唱戏、群众参与的方式，将城镇建设向社会全方位开放，计划多渠道多方式融资2亿元参与小城市建设，3年新征土地200亩，新增建筑面积20万平方米，拓展城镇规模，提升人气和商气，力争2011年白羊城镇建成区面积达到2平方公里，常驻人口达到2.5万人，进一步凸显万云南路区域中心地位。
乡镇发展：区委三届五次全会作出了《关于进一步扩大开放建设“500亿万州”的决定》，给人以震撼和鼓舞。作为万州的6个中心镇之一，白羊在建设“500亿万州”的伟大进程中应当怎样定位、确立怎样的发展思路呢？经过全镇干部大会的认真讨论，对白羊的定位和发展思路是：以大开放促进超常规发展，把白羊打造成万云南路的中心经济带，成为承接主城区辐射带动的重要支点和城乡统筹的重要载体，为建设“500亿万州”增砖添瓦。奋斗目标是：到2011年，力争全镇GDP总量达到10亿元，地方财政收入达到700万元，农民人均纯收入达到10000元，年分别增长40%、24%、30%。为实现这一目标，根据白羊实际，我们必须扩大五个领域的开放，加强两项建设，实现五个方面的超常规发展。
机构建设：2007年，万州区白羊镇以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关为目标，狠抓机关效能建设，在全镇上下有力地营造出了“比、学、赶、超”良好的工作氛围。白羊镇从完善制度和强化监督入手，一方面针对机关效能建设运行特点，出台制定了《镇机关干部日常行为规范及细则》，从学习制度、财务、接待、公务用车、办文办会等方面重新建章立制，制定考核奖惩细则，保证了制度建设的实效性和可操作性；另一方面强化监督检查，镇人大、纪委、党政办经常性地开展督察活动，定时不定时对各项中心工作进行督促检查，对落实工作不力的部门和个人进行通报批评。同时，强化服务软环境建设，坚持把机关效能建设监督窗口推向社会，广泛征求群众的意见和建议，及时为群众解决热点难点问题。白羊镇干部作风明显转变，为民服务的宗旨意识明显加强，受到了群众的好评。 |
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