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面临问题：从柘城县经济发展总体上看，一二三产业畸形发展，一产困难多多，二产基础薄弱，三产虽有所发展但规模不大，基建投资规模较小，财政收支矛盾突出等问题严重制约着柘城经济和社会的发展。（一）农村经济困难多多。1．农民收入增长困难。2002年柘城县农民人均纯收入1925元，与1998年比仅增长了4.94%，与全国、全省平均水平相比仍然偏低，低于全国水平2476元的551元和全省水平2215.7元的290.7元。2．农业结构性矛盾依然突出。产业结构上，“唯农、偏种、重粮”的传统生产模式没有得到根本性转变，农民家庭经营收入中第一、二、三产业收入构成为82：1.8：16.2，第一产业收入在农民家庭经营收入中比重仍占主体地位，这种“偏农”型的收入结构使农民增收对农业的依赖性较强，一旦农业欠收也就意味着农民收入水平的下降。3．科技对农业增长的贡献率偏低。在农业科技上，生物技术、信息技术还没有广泛应用于农业领域，农业生产还处于传统耕作方式的“低科技”阶层，这很难适应新阶段市场经济的多样化需求，其转化升值的能力不足，农业综合效益偏低，农民靠农业增收的空间偏小，甚至仍出现增产不增收或少增收的现象。4．农业资金投入严重不足。据对柘城县10个调查村的调查，在农村居民全部支出857096元中，用于农业投入购置固定资产的仅为48937元，占全部总支出的5.7%；2002年全县一般预算支出24658万元中用于农村农业生产86万元，综合农业开发49万元，分别占预算总支出的0.35%和0.2%。在财政困难、支农资金比重偏低的情况下，农业资金的投入寥寥无几。5．农业劳动力队伍巨大，劳动者素质亟待提高，由于历年来严格限制农村劳动力向城市转移，农民进城务工或从事其他行业的微乎其微，二三产业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限，导致了劳动就业构成极不合理，农业从业人员所占比重居高不下；2002年柘城县农村劳动力53.85万人，占乡村人口88.37万人的60.94%。在农村劳动力配置上，受“农业束缚”较重，农村劳动力以农业为主的比重高达85%，大量的剩余劳动力束缚在“小农”生产上，这与当前新型工业化的要求极不协调。近几年小城镇建设在改变农村经济结构、推动经济发展中，发挥了越来越重要的作用，但还存在着发展滞后、规模偏小、容纳力不强等问题。劳动者文化素质较低，适龄人口受高等教育比重为2.3%，劳动力平均受教育5.12年，相当于小学文化水平。（二）“工业立县”任重道远，1．企业单位少，规模小，无重点企业。2002年柘城县共有工业经营单位数3300个，仅占全市总数的6.63%，其中限额以上工业企业25家，限额以下535家，个体户2740个，单位总数在全市各县（市、区）中仅高于宁陵县166家，相当于夏邑县的28.15%、虞城县的48.33%和睢县的47.94%。2002年实现工业增加值3.32亿元名列全市最后。重点工业企业更是无从谈起，全县有大中型企业3个，商粮酒厂、酿造总厂和予东轴承厂基本上处于停产和半停产状态。2．个体工业发展起点低。柘城县地处予东平原，历史上是一个以农业为主的农业大县，工业小县。个体工业在解放前是一片空白，解放后工业虽然得到较大发展，但是由于受历史、地理等因素影响，个体工业发展起点较低，发展也大大落后于农业，2002年个体工业单位数2740个，实现工业总产值47367万元，比2001年下降19%，增加值13477万元，比2001年下降23.6%，位居全市最后，个体工业的发展也滞后于周边地区。3．企业“三弱”现象普遍存在。一是企业管理水平弱：体现在财务、质量、营销、物资、人员和技术管理等方面比较薄弱，跑冒滴漏现象时有发生；二是产品技术含量弱：传统产品、粗加工产品多，大部分企业从事农产品加工、简单农机具和日常生活用品的生产，工艺比较简单，生产管理手段比较落后。三是市场竞争能力弱：从2002年限额以上工业看，生产下降的15家占60%，停产的8家占32%，生产增长的只有2家占8%，大部分企业竞争能力下降，抵御市场风险能力差。4．企业包袱沉重，破产重组难度大。由于破产企业职工人数多，欠缴养老金数额大，企业重组难度加大，如在8家限额以上的停产企业中，企业下岗职工就有2347人，其中：县棉麻公司城关加工厂有职工1300人，县酿酒总厂416人，县拉丝模厂236人。企业欠债较多，启动生产所需资金量大，而破产企业有效净资产较少，少量的资金投入对企业来说是杯水车薪，若无大批资金投入将很难启动生产。5．工业产业结构不尽合理。其主要表现在一是行业分布不合理，2002年增速较大的行业是电力工业，县供电局2002年实现工业增加值2191万元，同比增长12%，而一大批制造业生产水平下降，2002年全县制造业实现增加值仅4599万元，同比减少42.7%。二是产品更新换代步伐慢，新产品产值全县为空白；三是高新技术企业少，研发能力不强，企业技术含量低，产品附加值低，市场竞争力弱，名优拳头产品更少，不能形成名牌产品，企业没有后劲；由于缺乏竞争力，产品销售不畅，部分企业被迫停产；四是港澳台、外商工业比重低，限额以上工业中无港澳台和外商投资合作企业，所以招商引资工作还很艰巨。6．经济效益低下。2002年柘城县限额以上停产半停产工业企业12家，占全部限额以上企业的48%，企业生产效益整体下降。实现产品销售收入24342万元、利润1274万元、利税2811万元，比2001年分别下降了29.1%、17.2%和22.4%，工业企业产成品库存1170万元、应收帐款7415万元、亏损企业亏损额261万元比2001年分别增加了12.9%、2.7%和34.4%；应收帐款净额增加资金回收困难，流动资金周转速度缓慢，进一步加剧了企业的资金紧张，企业在资金捉襟见肘情况下，无法进行技术改造，致使技改投资出现下滑局面，企业生产举步维艰，后继增长乏力。2002年全县经济效益综合指数68.71%，大大低于全市的123.11%水平，要素指标运行态势不佳，其中资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率和全员劳动生产率全市倒数第一，工业经济滑坡十分严重。（三）投资规模小，2002柘城县完成全社会固定资产投资4.23亿元，与1998年的1.82亿元比增长了1.32倍，年均增长18.37%，但与全市比总量排名落后，全社会固定资产投资规模仅相当于永城市25.29%、睢阳区25.33%、梁园区的33.01%、睢县的45.19%、民权县的52.2%和宁陵县的52.84%。（四）财政收支矛盾大，2001年柘城县乡镇财政供给人员为18541人，平均每乡镇财政供给806人，最多的慈圣镇有1136人、城关镇1116人，最少的铁关乡也有485人；财政供养人员占全县总人口的20.11‰，财政供给人群庞大；农村税费改革后，农民负担有所减轻，各乡镇预算收入降低，而财政支出额又居高不下，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾。2002年柘城县财政一般预算收入完成6958万元，而一般预算支出24658万元，乡镇财政收支矛盾日益突出。
发展优势：尽管柘城县在经济和社会发展中存在一系列问题，但是只要我们能正确认识其经济发展的优势和潜力，扬长避短，充分利用近几年县委、县政府采取经济发展措施所取得的丰硕成果，总结经验，吸取教训，柘城就一定能实现经济和社会发展的跨越式腾飞。（一）地方特色农业经济初步形成，近年来柘城县以大力发展农村生产力、增加农民收入、保持农村稳定为重点，积极推进农业结构调整，着力发展优质高效农业，畜牧养殖业快速发展，林业生产得到完善提高，农业基础设施进一步加强。三樱椒产业发展迅速，已成为柘城县农村经济的支柱产业；九九年柘城县被国家农业部命名为“中国三樱椒之乡”的荣誉称号，近年来三樱椒种植面积逐年扩大，2002年达32.2万亩，辣椒生产基本实现了区域化种植、规模化管理、企业化生产，实现了市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户的经营模式，有力地推动了柘城县农业结构产业化进程；同时烟叶、大蒜、西瓜、药材等经济作物由于种植技术的提升，经济效益明显提高。（二）工业经济基础稳固，1．企业重组潜力大。柘城县现有工业企业560家，特别是限额以上的8家停产企业，就有职工2347人，固定资产原值11883.6万元，净值9714.5万元。我们如果能充分的利用这些企业的现有生产条件和已掌握熟练技术的生产工人，就能收到事半功倍的效果。2．农村区域特色工业发展迅速。几年来柘城县出现许多农村工业专业村，如尚寨乡单楼村铝制品生产、岗王乡王玉条金刚石微粉加工、李原蔡洼专业木线条生产加工、安庙条编、双庙腐竹、郭革楼草编、车原柳编、洪恩吕庄草编等，为农村工业的迅速发展提供了坚实基础。产业产品优势逐步形成。3．龙头企业初具雏形。龙头企业带动许多与之相关产品的企业及个体户，如岗王乡在予东超硬集团的带动下，附近村出现了许多金刚石加工企业和个体户；康达食品、单楼明胜铝制品、王贡酒业等企业的正常生产，也带动了相关企业的生产。实现了一个企业带动一片，一种产品富民一方。4．骨干企业生产基本稳定。柘城县本着“突出重点，发挥优势，骨干推动，全面发展”的思路，狠抓结构调整，加快企业改制步伐，骨干企业生产经营形势基本稳定。老君堂制药有限公司产品供不应求，GMP认证项目正在实施；县铝锅厂生产稳定；烟草精细化工厂完成工业产值1100万元，同比增长5%；王贡酒业有限公司恢复生产；投资500万元的柘城五味源生物有限公司试产成功；嘉远木业工艺制品集团公司吸收近百家成员加入集团公司；柘城蔬菜脱水厂带动蔬菜产量大幅提高；尚寨铝制品企业规模不断扩大；豫龙食品有限公司和城关镇西关清真食品厂产品远销10多个大中城市等；这些企业将会在柘城县工业经济的发展腾飞中起到非常重要的作用。5．工贸园区建设步伐加快。柘城县在对原有工贸小区加大扶持和管理力度外，又新规划了7个乡镇工贸小区。依托牛城乡工贸小区，新规划出500亩土地筹建了柘城民营经济工业园；安平镇工贸小区加快了园区建设与开发力度，引资100万元建成亚麻纺织厂，生产规模逐步扩大。（三）基建投资项目增多，1998年以来柘城县基建投资项目增多，投资在500万元以上的项目就有9个，仅2002年就完成投资50万元以上项目102个，投入资金9600万元，5--49万元的项目410个，投入资金4100万元。新发展个体工商户5000户、专业村23个、专业市场23个。一批基础设施建设如柘宁路和柘太路工程、行政新区建设工程、欧式商贸街一二期工程、二期农网改造总投资3293万元工程、总投资158万元的马头沟防洪闸新建工程等项目，将对柘城经济发展起积极的拉动作用。（四）城乡市场蓬勃兴起，柘城县围绕“建成周边县域内的商贸城”的目标，从完善市场体系，发展个体私营经济入手，靠膨胀拉动商贸业的发展，投资2600万元的辣椒市场商贸城已全面投入使用，以县城为中心，先后建成了具有一定规模的农机市场、瓜果蔬菜批发市场、南环综合市场和中原辣椒城。以6个建制镇为重点。以省管重点镇胡襄镇为示范，加快小城镇建设步伐，繁荣农村集贸市场，带动农村经济和社会发展。（五）农村费改税进展顺利，费税改革中，柘城县按耕地面积107万亩核定常年产量为72225万公斤，按每公斤1.04元计算，农民承包土地应税产值7.5亿元，按规定的税率，应征农业税数额6300万元，其中：正税5250万元，附加1050万元，亩均负担降为58.9元，农民负担得到减轻，这极大提高了农民的生产积极性，增加了农民收入。
战略定位：柘城县位于开封、周口、亳州和商丘四市辐射交汇地带，在商丘市域“一市、一轴、三区”的空间结构布局中，处在以商丘市为中心的中部经济区范围内。随着国家中部崛起战略和黄淮四市发展战略的实施，有利于承接沿海发达地区及周边主要中心城市的产业转移。柘城县城是全县政治、经济、文化中心，重点培育壮大金刚石微粉及制品产业、纺织服装、食品加工、造纸、铝制品、医药保健品、酿造、辣椒加工、林木加工、面粉加工和皮革加工等主导产业，发展柘城县特色经济。根据柘城县“十一五”及2020年经济社会发展目标、战略重点和战略模式，结合县域人口分布、交通网络和城镇体系的空间分布格局，宜采用“一心、双环、两轴、三点”的城镇体系空间布局。“一心”即县城城区，它是县域的极核，县域政治、经济、文化中心；“双环”即内外两个环县公路，它是联系全县各乡镇的主要交通纽带；“两轴”即商周公路和柘睢、柘鹿公路。“三点”即胡襄镇、慈圣镇和安平镇三个中心镇。通过合理有序的空间发展布局，以工业化带动城镇化，推进农业现代化，促进城乡一体化，努力构建农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的新柘城县。规划期内，重点保障中心城区和产业集聚区的发展，中心城区新增城镇工矿用地规模978公顷。加快县城的建设，完善县城的中心功能，形成以县城为主体，以重点建制镇为骨干，一般镇为基础，功能明确、布局合理、联系紧密的城镇体系。中心城区总体结构布局为“一核三心三轴五区”。一核：以北湖和两条河流组成城市的绿核。三心：春水路与和平路交叉口地区为城市商业服务中心，北环路中段的城市行政中心和教育文化中心。三轴：规划确定以春水路、北环路为综合功能生长轴，结合南北向的和平大街组成十字型城市主轴结构。五区：北部行政文化居住区、南部老城商贸生活居住区、西部工业区、东部居住区和北部工业区。近期发展立足于现有老城区改造，新建城区以近期建设项目“一湖两河”开发为龙头，向北、向西紧凑发展。远期城区以向东西发展为主，适当向南北发展。
柘城县第二高级中学：柘城县第二高级中学始建于2000年7月，位于柘城新的商业行政中心，毗邻北环住宅行政区和容湖，地理位置优越、环境优美。是县委、县政府和县教体局根据当时高中教育发展战略的需要，深化教育体制改革，引入竞争机制，按照“行政级别相同、师资力量对等、生源质量相当”的原则，从原柘城县高级中学分设出来的一所新建高中。通过10年多来的建设和发展，学校现已成为豫东地区具有带动和辐射作用的省级示范高中，先后被评为市级文明单位，十几首批绿色学校，省级教学管理规范化学校，省卫生先进单位，省标一级档案室，全国终于会教研教改基地校，21世纪发展战略基地校。学校占地面积146700平方米，绿化面积28411平方米，教学区、运动区、办公区、生活区四区分明，规划布局合理，校园整洁优雅。学校现有96个教学班，在校生9300多人，共有教职工326人，专任教师277人。学校建有教学楼三幢，电教楼一幢，图书楼一幢，实验楼一幢，办公楼一幢，学生宿舍偻两幢，餐厅两幢，有达标的实验室，有藏书丰富的图书馆，有标准四百米跑道的田径运动场和篮、排球场，有现代化的校园网络系统、广播电视系统、校园控制系统。学校设施设备先进完善，绿化美化净化亮化到位，整个校园充满浓厚的文化气息和生活气息。10年来学校教学成绩显著，高考上线率在市里名列前茅，有多名同学先后在全国数学、化学、生物奥林匹克竞赛中获奖。学校现在在校长、党总支书记彭宇的带领下，以一流的师资队伍，一流的管理水平，一流的教学质量，一流的育人环境，正以崭新的姿态迈向河南省乃至全国高中教育的先进行列。
四、投资成本：（一）劳动力成本，工作职务参考工资标准部门经理2000-3000元/月一般管理人员1000-1500元/月专业技术工人800-1500元/月简单体力工人600-1000元/月，（二）人才薪酬政府补贴单位：元/月，学历补贴博士及以上1000-1500硕士800-1200，（三）用水成本（不含污水处理费）单位：元/吨，生活用水1.1工业用水1.35经营服务业用水1.8五、公司工商注册手续：（一）核准公司名称，（二）环保部门环评报告，（三）提供验资报告，（四）与工商部门协作制定公司章程，（五）安监部门的安全评价证明，（六）消防部门的安全意见书，（七）注册费用按下限收取，一般为注册资金的0.8‰
鸡爪麻花：安平镇特产“鸡爪麻花”，具有落地即碎、香而不腻，清香纯正，入口酥脆，久放色香味不变之特点，因其形似鸡爪，故而得名，是豫东名产，被评为1990年度风味小吃。鸡爪麻花因其形似鸡爪而得名，是县城西南三十五里安平集的名品。成品嫩黄，油然透亮，香脆酥焦，风味独奇。老人食之不硌牙，哺喂幼婴可代乳，病人吃了生津开胃。这种麻花，能久放而其质地不变，盛于塑料袋，能放半月仍然酥脆如故。即使浸泡在开水里十几分钟，其焦香不减，依如新出。鸡爪麻花的来历据传有王姓者祖辈以此为业。清世宗雍正（1723）年间，安平集人刘慎，官任监察御使刑部左侍郎，曾以此品进贡。传至王安平一辈时，因自己年迈乏嗣无后，方传此技于好友周大江。至今，周家已传四代，历100余年。鸡爪麻花，折下一股用火点着，可以当纸枚点火吸烟。一股一股相接点着，一个鸡爪麻花可照明走一里远。昔时，安平集归属鹿邑县,现在属于柘城县。地处柘（城）、淮（阳）、鹿（邑）、太（康）交通必经之路，是豫皖苏鲁晋客商聚集的大集，经此者，纷纷买食，以享鸡爪麻花奇特风味。周家鸡爪麻花本姓王清雍正年间，今柘城县安平镇隶属鹿邑县，称安平集。安平集人刘慎，官任监察御使刑部左侍郎。一次，刘慎回家携带着家乡王家生产的鸡爪麻花进贡给皇上。皇上品尝后龙颜大悦，连声称好，让御膳房作为贡品月月进贡。从那以后，安平集的王家鸡爪麻花就有了皇室贡品之幸。安平集上的王家以烹炸鸡爪麻花世代为业，手艺传男不传女。传至王安平一辈时，王家没有子嗣。王家一女，自小指腹为婚嫁与周家。但周家那位公子因意外夭折。王家女子按照当时风俗，在其16岁时仍然“嫁”到了周家，并守寡一生，从而立下贞节牌。王家女子“嫁”到周家后，因为王家烹炸鸡爪麻花的技艺没有男子可传，就把技艺传给了那位女子。那位女子就在周家把鸡爪麻花进一步发扬光大。安平集地处柘城、淮阳、鹿邑、太康4县交界处，是商贾云集之地。清朝时，过往商家，凡到安平集，必买周家媳妇烹炸的鸡爪麻花。从那以后，正宗的王家鸡爪麻花就成了周家鸡爪麻花。周家鸡爪麻花从周大江传起，至今在周家已传100多年。据传，周家鸡爪麻花成品嫩黄、油光透亮、香脆酥焦、风味独特。在塑料袋中存放半月仍然酥脆如故；将麻花浸泡在开水里，十几分钟仍香酥不减，好像刚炸出来的一样；折下一股麻花可当纸煤儿点火吸烟，如一股接一股地续着点燃，一根鸡爪麻花可照明走一里路。有俗语形容周家鸡爪麻花：“小儿吃它可代乳，老婆吃它不硌牙。
招商政策：对投资项目审批、建设、运营的各个环节、实行全方位、一条龙、个性化服务，一事一议、特事特办。对投资项目实行“马上办、办上马”的运营机制。每个重点项目组建一个服务小组、明确一位分管领导、配备一位服务人员、进行跟踪服务。
特色小吃：煸炒鸡：产于柘城县安平镇。煸炒鸡是当地传统的地方名吃，为安平镇丁家所祖传，至今有百余年的历史。采用质优、鲜活的本地家养小鸡，加上草果、肉扣、八角、丁香、苹果、辣椒等二十余种调味品。用当地芝麻油和自制天然酱，使用地锅通过炒、煸、炖、焖锅等环节，精心烹制而成，汤浓、味香，风味独特，鲜嫩可口，麻辣清香。煸炒鸡2000年被商丘市政府评为名优名吃。如今，丁家煸炒鸡在安平镇和县城均开设有饭馆，每天食客络绎不绝。 |
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